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退讓？對抗？ 習近平走在貿易談判的鋼索上
是否與美國徹底翻臉，是對習近平的考驗。 中新社 分享 facebook 在中國經濟成長減緩之際，華府與北京的關稅戰爭對中國國家主席習近平構成重大挑戰，並可能暴露他的政治弱點，使他面對痛苦的抉擇：保護自己不屈不撓的形象，進一步強硬對抗，或是忍辱負重暫時退讓。上周還似乎只差臨門一腳的中美貿易談判，因習近平拒絕修改限制美國企業的法律，突然成為中美關係的引爆點；川普本周公開指責中國反悔承諾，宣布10起加徵2000億中國貨品關稅，使雙方緊張關係急遽升高。. } }); } 習近平是中國幾十年來權勢最大的領導人，而他一直小心維護率領國家邁向富強壯大、具有高瞻遠特價產品送禮推薦矚視野的政治家形象；但是，貿易談判處理稍有不當，可能損害中國經濟，並影響他的權威。他在國內已遭到是否錯估川普決心的質疑，而如美國迫使他讓步或談判破裂，國內的不滿聲浪可能更加強烈。倫敦大學亞非學院教授曾銳生說，本周的談判如無法達成協議，將讓習近平很難堪和受到一些損害，雖不致釀成災難，可是如持續升高的貿易戰導致中國經濟急遽衰退一、兩年，問題可就大了。北京與華府這波爭執，癥結在於中國想稱霸自動化和人工智慧科技，並引發強迫轉移尖端科技甚至公然盜竊的指控。邁阿密大學中國政治專家金德芳 (June Teufel Dreyer)說，習近平很清楚，國內批評者會把談判失敗怪罪給他，而他的行事顯示，他很擔心出現異議和社會動亂。牛津大學中國政治專家米特 (Rana Mitter)說，中國目前對貿易戰似乎沒有明確政策，使北京其他高層領導有機可乘，並可能限制習近平獨斷獨行的能力。香港中文大學中國政治專家林和立說，習近平在黨內也面對時間壓力，最慢必須在10月召開中共中央委員會會議，並顯示他已切實掌握貿易爭執，每年夏季的北戴河會談也可能使他的領導能力受到考驗。這些敏感情況似乎影響中國官員公開談論貿易爭執的方式，不像談判初期義正辭嚴地指責美國，製造緊張對立和擾亂全球貿易，現在卻有意掩旗息鼓，改口希望雙方各讓一步，達成彼此互惠和雙贏的協定。「我這次來，頂著壓力，就是表示了中方最大的誠意。」，正如依然兼程到華府與美國官員經貿談判的中國國務院副總理劉鶴抵達後說，他想「坦誠地、自信地、理性地解決我們面臨的一些分歧，或者說不同，我認為是有希望的。」劉鶴的「誠意」與「希望」起手式，迥異這兩天中國外交部的口舌強硬，似乎也透露中國可能向川普讓步的意向。
卜睿哲、AIT、與美國對各國獨立運動態度
為了回應喜樂島聯盟要求台灣進行獨立公投的主張，布魯金斯研究所（Brookings Institution）資深研究員卜睿哲（Richard C. Bush III）為文表示不支持態度（文章連結）。而在評論此事時，美國在台協會（American Institute in Taiwan，AIT）發言人孟雨荷（Amanda Mansour）也明確表示「不支持台灣獨立公投」（新聞連結）。一時間，台灣輿論大嘩。「美國反對台獨」的質疑使得支持台獨者喪氣或感覺被背叛，反對台獨甚或反對喜樂島聯盟者也以此指出台獨公投的不可行。
美國對各種獨立運動的不同政策（作者自行製表）
而就像筆者在《美國真的不支持台灣獨立嗎》一文中提到的，美國對台的最高戰略目標是守住台灣，而不是反對台獨。換句話說，就算台海真的因為台灣宣布獨立而爆發戰爭，美國是不可能基於「台灣宣布獨立而挑起爭端」而放任台灣被中國併吞。今天美國對台灣獨立的不支持，只是避免造成自身不必要的成本，打亂自身設定的戰略佈局及政策優先順序。首先，台灣對內享有高度民主政治，對外不採取和平不擴張政策。台海爆發戰端，發動戰爭的將是中國而不是台灣。若是美國不支持台灣人主張合法權利，並放任侵略者發動戰端，是無法面對國內民意指責的。而就算任何美國執政者能無視國內民意，中國佔領台灣意味著中國絕對掌控台灣周邊海空域。這種情況意味著日本、韓國等美國盟友對外航運生命線被中國掐住，承載全球超過四成航運量的西太平洋-北美航線將處在中國軍事投射範圍下。而台灣位處第一島鏈樞紐，東部良港將成為中國海軍瓜分太平洋的跳板，美國在太平洋各軍事基地及軍力部署都將籠罩在中國軍事威脅下。台灣島上成熟的高科技產業，使得併吞台灣的中國在科技領域挑戰美國將如虎添翼。當年英法兩大國在慕尼黑會議上對納粹德國吞併捷克斯洛伐克的野心讓步，使得德國獲得捷克斯洛伐克此一重要戰略據點以及發達的軍工產業，成為日後橫掃歐洲的墊腳石。無數英法軍民性命為此犧牲。無論是價值或利益考量，美國豈可能以「台獨挑起戰端」為藉口對台灣見死不救？
然而卜睿哲的論點給我們最大的啟示，是要時時意識到中國的侵略野心，展現自衛決心。筆者曾為文指出「守護台灣，就是美國的國家利益」，也認為中國基於與美國可能的衝突不會輕啟戰端。然而這並不意味著台灣人可以有恃無恐，一邊仗著美國的保護，一邊傷害美國利益。特別是在美中對抗態勢與日俱增之際，台灣政界及商界得思考繼續搖擺於美中兩邊牟利的可能。例如去年爆發的聯電盜取美國美光（Micron Technology）公司商業機密，洩露給中國福建晉華積體電路一案，顯示美國已經注意到台灣內部有人透過美台緊密互動關係而暗助中國。美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）也警告，台灣繼續使用華為產品將為美台造成負面影響。相對而言，美國國會五位參議員致函希望邀請蔡英文到美國國會演講，就是基於對蔡英文抵抗中國壓迫的讚賞。對美國而言，台灣人對中國的侵略常懷危機意識，展現保家護國的決心，而非天真地期待中國讓利及好整以暇地仰賴美國的保護，才有助於美台同盟的健康發展。
結語
卜睿哲作為常年的台灣友人以及過去對台灣民主的貢獻有目共睹。他基於自身就美台利益所作出的評論也值得尊重。然而筆者相信，「為美國代言」絕非卜睿哲為文初衷，台灣讀者無需過度解讀。而AIT發言人基於職權做出「反對台獨公投」的發言的確代表美國政府立場。然而這只意味著美國政府現階段並沒有意識到支持台獨的必要性及急迫性，不代表美國永遠不會支持台灣爭取更好的國際地位乃至最終的獨立。回顧歷史，美國對新獨立國家的支持與承認，除了民族自決原則，更有國家戰略利益考量。爭取台灣獨立國際地位及國家正常化的運動者除了仰望有利國際環境的到來，也要積極說服美國及台灣民意。台灣有目共睹的民主政治與逐漸受到關注的獨立自主追求，是獲得美國民意認同的最大資產。而台灣人強化自身危機意識及自我防衛的決心，更能奠定台灣作為美國可靠盟友的地位。
資料來源
Coggins, Bridget. 2011. “Friends in High Places: International Politics and the Emergence of States from Secessionism.”International Organization65: 433–67.
※作者為美國亞利桑那州立大學博士生
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